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政府工作报告
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾 过去的五年，是新泰发展历史上政通人和、取得辉煌成就的五年，是经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强市、构建和谐社会目标，团结依靠全市人民，战胜各种困难和挑战，提前超额完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。 ——综合实力持续实现历史性跨越。全市生产总值先后迈上200亿元、300亿元两个大的台阶，2007年预计实现345亿元，比2002年翻了一番半，年均增长24%；地方财政收入连续突破5亿元、10亿元、15亿元大关，2007年预计超过16亿元，比2002年翻了两番多，年均增长31%；全社会固定资产投资预计累计完成615亿元，2007年预计完成177亿元，是2002年的5倍。在全省30强中，新泰经济社会综合评价指数由2003年的第22位跃居2005年的前5名，被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进单位；2006年被山东财富论坛评为全省十强竞争力县市，居第3位；在全国县域经济基本竞争力百强县排名中，2007年居第31位，比2002年跃升了37个位次；2006年新泰历史性地首次跨入全国百强县行列，居第68位，比2002年跃升了164个位次；2007年被评为山东省投资环境十佳县市和县域经济最具发展潜力十佳县市之首。 ——经济运行质量显著提升。三次产业比例由2002年的11.3:59:29.7调整为2007年的7.5:66.7:25.8。工业主导地位越来越明显。2003年以来，全市共新上投资过千万元的工业项目878个，其中过亿元项目120个。2007年全市规模以上工业预计完成增加值203亿元，比2002年翻了两番；预计实现销售收入595亿元，比2002年翻了两番多；预计实现利税85.5亿元，比2002年翻了两番半。销售收入过亿元的企业达到129家，利税过千万元的企业达到161家，分别比2002年增加110家和135家。争创中国名牌1个、山东名牌18个、国家免检产品4个。全市工业主导产业初具规模，骨干企业实力明显增强，经济结构、运行质量和效益得到根本性改善和大幅度提升。服务业快速发展。编制实施了全市旅游总体规划及莲花山、青云山等重点景区的详细建设规划，莲花山旅游开发自2004年6月动工以来，累计完成投资3.6亿元，建成了省内短线游的热点景区，被评为国家AAA级旅游景区，中国优秀旅游城市验收已顺利通过。先后兴建了明天商贸城、平阳国际商业中心、银座商城、荣峰国际大酒店等一批档次高、规模大的商贸服务业项目，“万村千乡市场”工程有效实施，城乡服务体系逐步完善。2007年社会消费品零售总额预计实现90亿元，比2002年翻了一番多。农业产业化水平不断提高。高效农业、设施农业、畜牧业、林果业的区域化布局、产业化经营和标准化生产取得重大进展，全市规模以上农业龙头企业达到88家。2007年预计完成农业总产值50亿元，比2002年翻了一番多；粮食总产预计达到48万吨，比2002年增加14万吨。经济发展方式进一步转变。节能减排目标责任制全面落实，全市万元GDP能耗1.49吨标准煤，比2005年下降9.7%；二氧化硫、化学需氧量排放1.5万吨、0.49万吨，分别比2005年下降9.2%和25.8%。国家环保模范城市创建活动深入开展，重点行业、重点企业、重点流域的污染治理和环境综合整治进一步加强，水源地保护和非煤矿产资源整治取得巨大成效，植树造林活动大力开展，全市森林覆盖率达到30.7%，比2002年提高12.1个百分点。 ——城乡面貌日新月异。以建设生态型、现代化山水园林城市为目标，高质量编制并实施了新一轮城市总体规划和17个乡镇总体规划、537个村庄建设规划，城乡规划体系基本形成。城市基础设施建设和城乡环境综合整治进一步加强，新建了发展大道、东湖路、重兴路、明珠南路、205国道改线等一批道路骨干工程，对总长437公里的98条城内道路进行了彻底改造。开工建设了城区两个污水处理厂、清润净水厂、城区东部集中供热和城市天然气等一批重要基础设施。大规模实施了城市绿化、亮化、净化和旧村改造工程。城市污水集中处理率达到77%，城区绿化覆盖率达到43.6%，2005年被评为国家园林城市。市开发区建成区面积由2002年的0.2平方公里扩大到19平方公里，新进区项目198个，2006年被评为全省县域经济十大规模企业聚集园区，列第一位，今年又被评为环渤海省级开发区科技创新竞争力百强、循环经济竞争力百强和投资环境竞争力百强园区。新规划建设的9个乡镇民营经济聚集区，共完成开发面积17平方公里，进区项目643个，小城镇产业承载能力显著增强，形成了特色鲜明、集群发展的区域发展格局。目前，城市建成区面积达到58平方公里，比2002年增加26.5平方公里；建成区人口达到47.7万人，比2002年增加16.1万人；全市城镇化水平达到52%，比2002年提高9.5个百分点。 ——新农村建设迈出坚实步伐。按照市委确定的“三步走”的总体规划和“五好五新”建设标准，扎实推进新农村建设。全面落实支农惠农政策，全部取消了农业税和农业特产税。2003年以来累计减轻农民负担4.7亿元，对乡镇、农村转移支付和各类补贴6.5亿元，市乡两级财政对农村路水电医学等基础设施建设投入15.8亿元，确保了基层政权正常运转，较好地解决了群众关心关注的上学难、看病难、行路难、吃水难等热点难点问题。共新修农村公路1296公里、县乡公路245公里，全面实现了村村通油（水泥）路、通客车；新解决了770个行政村、81万人的吃水问题，农村自来水普及率达到95%；全面完成了城乡新一轮电网改造，建成标准用电示范村100个；完成14处乡镇卫生院和300个农村中心卫生室规范化建设，市三院改貌建设取得良好效果，全市新农合参合率达到95%；新改扩建农村学校164处，农村中小学危房改造和布局调整任务基本完成。义务教育阶段学生“两免一补”政策全面落实，对城乡教师工资实行了统一标准、按时发放。按照国家示范性高中标准，投资3.8亿元，建设完成了容纳学生2万人的新泰一中新校区，并对高中教育资源实施了有效整合，全市高中入学率由2002年的17%提高到2007年的93%，基本实现了普及高中段教育目标，高考成绩连年保持泰安市第一名，位居全省前列，五年来共向国家输送各类大学生3万余人。新建、改造乡镇敬老院20处，全市80%的农村“五保”老人得到集中供养。2003年以来，共实施农业综合开发项目14个、土地整理项目240个，完成农田水利基本建设1.3万项，治理土地44.4万亩，新增耕地6.5万亩，恢复和增加灌溉面积39.5万亩。深入开展了以“三清四改五通六化”为主要内容的村庄环境综合整治，建设农村沼气池1.3万个，建成太阳能示范村56个、绿色小康村100个，新增有线电视用户3.8万户。 ——改革开放取得重大进展。企业改革、改制逐步深化，农村改革扎实推进，行政管理体制改革顺利进行，财政、金融、投资等领域的改革取得积极进展。“县域经济民营化、民营经济特色化、特色经济产业化”发展战略有效实施，新增民营规模企业368家，总数达到457家。2007年全市私营企业和个体工商户注册资金达到46亿元，是2002年的7倍；预计实缴税金16.1亿元，是2002年的6.4倍。招商引资取得显著成效，全市预计累计引进国内资金300亿元，其中2007年预计到位89亿元，是2002年的5.7倍；预计累计实际利用外资4.2亿美元，其中2007年预计到位1.6亿美元，是2002年的27倍。预计累计完成进出口总值6.4亿美元，其中2007年预计完成2.9亿美元，是2002年的25倍。 ——和谐社会建设取得巨大成效。群众性精神文明创建活动扎实开展，社会文明和谐程度进一步提高。科技创新能力显著增强，累计创获重要科技成果206项，高新技术企业发展到118家，比2002年增加92家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到29.8%，比2002年提高11个百分点。教育优先发展战略有效实施，教育教学改革不断深化，各类教育协调发展。文化体育事业繁荣发展，群众文化活动和全民健身运动广泛开展。城乡预防保健、医疗救治、食品药品监管、卫生执法和动物防疫体系逐步健全完善，夺取了抗击“非典”的重大胜利和防控高致病性禽流感的阶段性胜利。计划生育工作稳步推进，全市符合政策生育率保持在99%以上，人口自然增长率控制在6.1‰以内。就业再就业和社会保障工作成效显著，全市新增就业再就业13.6万人，新增市外劳务输出15.3万人；2007年完成各类社会保险金征缴5亿元，比2002年增加3.8亿元，各类社保基金滚存结余7亿元，城镇登记失业率下降到1.2%；先后两次提高城乡低保标准，社会救助和慈善事业大力发展。“平安新泰”建设深入推进，坚持大案必破，全市刑事和治安案件发案率明显下降，群众安全感普遍增强。全力以赴地做好了“8?17”特大自然灾害事故的抢险救援和善后处理工作，全民安全生产意识更加牢固。信访总量大幅度下降，基本杜绝了到泰安以上集体访，达到多年来的最好水平。人民生活水平显著提高，2007年城镇居民人均可支配收入预计达到12775元，农民人均纯收入预计达到6020元，分别比2002年增加6275元和2801元。双拥共建、民兵预备役工作顺利开展。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障。广播电视、文物保护、人事、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人防、气象、工农关系、地震、档案、史志等项工作均取得好成绩。 ——政府自身建设不断加强。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和人民群众的舆论监督，主动征求各民主党派和人民团体的意见，政府决策的法制化、科学化、民主化水平明显提高。深入贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，全面完成“四五”普法，顺利启动“五五”普法，政府依法行政能力不断增强。政务公开和服务承诺制度较好落实，行政审批改革继续深化，行政效能和服务水平显著提高。决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”逐步完善，全体政府工作人员的思想、纪律、作风建设取得新进展。反腐败斗争深入开展，认真纠正部门和行业不正之风，较好地树立了政府的整体形象。 各位代表！过去的五年，全市经济社会发展实现了历史性的新跨越，各项工作都取得了令人瞩目的显著成绩。我市先后获得全国科技工作先进市、全国基础教育先进市、全国体育工作先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国卫生城市、全国村民自治模范市等60余项国家级荣誉称号；获得全省县域经济发展先进单位、全省首届文明城市、全省首批“平安山东”建设先进市、全省发展民营经济先进市、全省依法行政先进市、全省水利基本建设先进市、省适宜人居环境奖、全省信访工作先进单位等200余项省级荣誉称号。这些成绩的取得，是在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干的结果！在此，我代表市人民政府，向所有关心政府工作、为全市发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在五年的工作实践中，我们获得了许多有益的经验和体会： ——科学发展观是指导经济社会发展的重要方针，必须坚决贯彻落实。全市上下认真学习领会科学发展观的深刻内涵，始终坚持发展特别是经济发展第一要务，全市经济持续实现跨越发展，为统筹发展、和谐发展提供了强大的物质基础，城乡环境日新月异，社会事业全面进步，就业、社保、路水电医学等民生问题较好解决，老百姓得到越来越多的实惠。只有全面落实科学发展观，才能够促进经济社会全面协调可持续发展，共建共享和谐社会。 ——党的领导是不断开创事业发展的重要保证，必须坚持市委的坚强领导。在市委的坚强领导下，党的一系列路线、方针、政策在新泰得到了不折不扣的落实。政府认真贯彻执行市历次党代会会议精神和市委常委会各项决议，按照“关键是项目，支撑在投入，根本在效益”，突出“四大工作重点”，实现“两个高于、两个确保”的工作思路和要求，认真开展工作，全市经济结构不断优化，国民经济持续跨越发展，社会事业全面快速进步。实践证明，只有坚持党的领导，认真落实市委的各项决策，才能保持新泰工作的正确方向，促进政府工作高效运转。 ——大项目建设是推动经济社会加速发展的总抓手，必须常抓不懈。按照“项目—项目群—产业—产业群”的发展模式，始终不渝地狠抓项目建设，推动了经济加速发展。项目建设对于优化经济结构、增加财政收入、增强综合实力发挥了至关重要的作用。严格执行国家宏观调控政策，搞好招商引资和大项目建设，始终是经济工作的核心和关键，必须常抓不懈，以项目促发展，以发展求和谐。 ——新泰精神是保持旺盛战斗力的力量源泉，必须大力弘扬。“拼上豁上、真抓实干，唯先必争、唯旗必夺，干上去光荣、干不上去可耻”的新泰精神业已形成。在新泰精神的引领下，各级干部和广大人民群众团结拼搏、扎实苦干，形成了解放思想、干事创业的强大合力，我们成功经受住了“非典”疫情、高致病性禽流感和“8?17”特大自然灾害的严峻考验，并夺取了经济建设和社会发展的一个又一个新胜利。必须继续坚持新泰精神，进一步凝心聚力，促进经济社会又好又快发展。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：思想观念还有与新形势新任务不相适应的地方，科学发展意识、工作创新能力需要进一步增强和提高；经济结构性矛盾仍然比较突出，农业产业规模小，服务业比重偏低；经济发展方式比较粗放，科技创新能力不强，节能减排、环境保护的任务较重；城乡之间、乡镇之间发展的不平衡性还比较明显，进一步改善民生的压力较大；政府工作有待于进一步改进。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作目标 根据市十二次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，加快构建和谐社会，紧紧围绕市委提出的“实现经济社会又好又快发展，提前全面建成小康社会”这一总目标，在更高起点上深入实施新型工业化、城市化、城乡一体化和可持续发展战略，全面加强精神文明建设和民主法制建设，科学发展、和谐发展、率先发展，努力把新泰建设成为现代经济强市、生态宜居城市、文明和谐城市。 今后五年全市总的奋斗目标是：实现建设经济强市的新跨越，推动社会事业全面进步，确保圆满完成“十一五”规划和市十二次党代会提出的各项目标任务，在全省县市中率先全面建成小康社会。 具体要求是： 综合经济实力进一步增强。通过调整优化经济结构，现代农业快速发展，现代工业形成雄厚基础，现代服务业全面繁荣。崛起一批大型企业集团，建成一批特色产业基地，经济发展方式快速转变，国民经济的整体素质、综合实力和竞争力明显增强。生产总值翻一番以上，总量达到700亿元；地方财政收入翻一番半以上，总量达到50亿元。各项主要指标年均增幅高于全省30强、全国百强县平均水平，在全省30强、全国百强县中的位次不断前移。 生态宜居环境进一步改善。城乡基础设施日臻完善，新农村建设取得显著成效，城乡一体化水平明显提高。资源能源得到综合集约利用，突出的环境污染问题得到有效治理，生态市建设取得重大进展，单位GDP能耗降低24%以上，城市污水集中处理率达到85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。国家园林城市、中国优秀旅游城市建设成果巩固发展，建成国家环境保护模范城市。 文明和谐程度进一步提高。社会主义核心价值体系建设全面加强，人民群众精神文化生活更加丰富，受教育程度普遍提高，人际关系融洽，社会风尚良好，社会成员的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质不断提高。社会主义民主进一步发展，依法治市深入推进，人民权益得到有效保障，公平正义得到切实维护。社会管理体系日趋完善，公共服务质量明显提高。“平安建设”进一步加强，不和谐因素不断减少，和谐因素不断增加。民生问题逐步解决，建立起比较完善的、覆盖全社会的就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18771元和8845元，家庭财产普遍增加，居住条件进一步改善。 各位代表，实现上述宏伟目标，最关键的是要坚定不移地坚持党的正确领导，认真执行市委的各项决策，狠抓工作落实，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展。科学发展，就是紧紧扭住发展特别是经济发展不放松，创新发展理念，转变发展方式，促进经济又好又快发展。和谐发展，就是正确处理各种利益关系，充分调动一切积极因素，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，共建共享和谐社会。率先发展，就是大力弘扬新泰精神，牢固树立“唯先必争，唯旗必夺”的意识，在全省县市中率先全面建成小康社会。 三、2008年政府工作安排 2008年，是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，做好2008年的工作意义重大。2008年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长17%；地方财政收入增长18%；社会消费品零售总额增长32%；全社会固定资产投资增长26%，内资建设项目投资增长20%，外资建设项目投资增长20%，外贸出口增长32%；万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降10.3%和23.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%；城镇登记失业率控制在1.8%以内；人口自然增长率控制在7.58‰以内。在实际工作中，力争完成得更好一些，发展得更快一些。重点抓好六个方面的工作： （一）优化工业产业结构，提升新型工业化水平。坚持工业立市、产业强市，坚定不移地走新型工业化道路，全面提升工业经济的综合竞争力。力争实现规模以上工业增加值234亿元，增长15%；实现利税102.6亿元，增长20%。一是努力改造提升传统产业。积极适应国家产业政策，按照发展循环经济、节能减排的要求，加大落后产能淘汰力度，加快传统产业整合步伐，依托新源热电，整合水泥资源，建设煤电建材循环经济工业园；依托正大焦化，整合焦化资源，建设全省鲁南片煤化工重要基地；力争投资136亿元的国电新泰电厂开工建设，进一步优化传统产业结构。加大技术改造力度，计划投资70亿元，重点实施特变电工特高压输电工程用导线、赛特电工自粘离子线等20个技改项目，利用先进设备、先进技术、先进工艺改造提升传统产业。二是积极发展国家鼓励的重点产业和产品。立足现有产业基础，对照国家产业发展指导目录，努力培植壮大煤电化产业、机械装备制造产业、新材料产业、精细化工产业和食品加工产业，重点发展成套设备、石油和汽车用管、玻璃和玻纤制品、电线电缆、碳纤维、不锈钢极薄板、农副产品深加工等优势产品，培植形成引领方向明，发展集中度高，有利于循环利用、节能减排的工业产业结构。三是全力抓好大项目建设。紧紧围绕调整优化产业结构，突出抓好符合国家产业政策、能可持续提供税收、产业带动能力强的大项目。全社会固定资产投资计划完成223亿元，新上和续建投资过千万元项目146个。继续实行大项目领导包保责任制，对日产4500吨的干法水泥熟料生产、力诺太阳能玻璃管等在谈项目，靠上盯上，争取尽快落地；对新源热电4×15万千瓦电厂、正大焦化扩建、华溢碳纤维等落地项目，积极协调做好开工前的各项准备工作，争取尽快开工建设；对不锈钢极薄板、瑞泰玻璃绝缘子、新驰无缝钢管、百川纸业石膏板护面纸、无菌塑包装和飞扬化工等在建项目，进一步强化服务，加快建设进度，确保按期建成投产。四是深入实施骨干企业培育计划。积极推进企业科技创新、管理创新、体制创新，大力实施名牌发展战略，加快培育一批规模大、实力强、带动作用明显、拥有知名品牌的骨干企业。进一步加快市开发区建设，完善配套服务，突出项目引进，创新管理体制，围绕培强做大支柱产业，积极推动骨干企业向区内集中，实现集约发展，力争新引进项目30个，完成投资16亿元；继续发挥小城镇特色产业的聚集功能，乡镇民营经济聚集区力争新引进项目100个，完成投资25亿元。确保年内销售收入过亿元的企业达到147家，过10亿元的达到5家，过20亿元的达到3家，力争五年内泰丰、正大焦化两家企业集团销售收入过百亿元。 （二）发展服务业，培育新的支柱产业。编制实施服务业总体规划，规范提升传统服务业，加快发展旅游业，积极培育新兴服务业，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高服务业在国民经济中的比重和发展水平。力争实现服务业增加值117亿元，增长32%。一是提升发展商贸服务业。加快新时代装饰材料广场、万家灯火大酒店、美食城等重点项目的规划建设。进一步完善平阳国际商业中心、明天商贸城等配套设施，规范管理，尽快培育市场经营主体。积极推进“万村千乡市场”工程，完成300家标准化农家店建设，健全农产品购销、农村日用消费品和农业生产资料供应三大连锁经营网络。二是加快发展旅游业。按照市场化运作的方式，加快青云山、和圣园、新汶森林公园、杏山溶洞、墨石山等重点景区景点规划建设，抓好莲花山景区的完善提高，促使莲花山晋升为AAAA级旅游景区，进一步完善旅游综合服务功能。充分发挥中国优秀旅游城市的名牌效应，加大对外宣传与推介，努力提高旅游经济综合效益。三是大力发展新兴服务业。积极发展与制造业相融合、以现代物流业为重点的生产性服务业，加快规划建设物流园区和物流基地，积极引进大型物流公司，改造提升现有物流企业，构建现代物流体系。加快培育中介服务、休闲娱乐、社区服务、营销策划等新兴服务业。 （三）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。进一步加强城乡建设。以建设生态型、现代化山水园林城市为目标，突出城市规划、建设和管理重点，进一步完善提高城镇服务功能，创造更加适宜人居和创业的环境。一是强化规划体系建设。坚持“高起点、全覆盖、严管理”，在严格执行城市总体规划的同时，加快编制给排水、供热、公交、燃气、消防、安防等专业和专项规划，全面完成镇、村规划，进一步优化城镇发展布局。着力提高城市规划水平，维护规划的严肃性和权威性。二是加强城区配套设施建设。重点抓好明珠路西段建设、新平铁路建设、205国道城区至莱芜段改建等重点道路工程，完成城市天然气工程、生活垃圾综合处理场、客运物流中心、低洼地段排水设施建设和平阳河坝体维修加固，积极推进供热管网、供水管网、污水管网、公交线网和停车场建设，增强城市配套功能。三是加快小城镇建设。抓好镇区道路、绿化、排水管网建设，大力推进污水处理、垃圾处理、供热、供气等基础设施建设，进一步增强城镇的承载力和辐射带动力。四是深入开展城乡环境整治。加强城市综合执法，扎实推进建制镇相对集中行政处罚权工作；抓好城区综合性公园、植物园、平阳河6号坝景区建设，有序推进城中村开发改造、背街小巷和旧居住区整治，完成弱电管网改造；大力开展城乡结合部、交通沿线和城镇驻地环境综合整治，突出抓好蒙馆路、新枣路、四良路、牛石路及部分农村道路的环境整治，展现城乡新面貌，维护国家园林城市形象。 扎实推进新农村建设。继续按照新农村建设总体规划和建设标准，加强试点村建设，大力实施“四化”带动、城乡一体发展战略，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。一是大力发展现代农业，努力增加农民收入。按照济临路、蒙馆路沿线重点发展工业、南北两翼重点发展农业的“两线两翼”发展规划，适宜发展农业的地区，要找准主攻方向，实施重点突破，推进农业生产的规模化、标准化、产业化。继续培育壮大蔬菜、畜牧、林果、桑蚕、食用菌五大特色农产品生产基地规模，认证无公害以上农产品10个，改扩新建规模以上农业龙头企业20家，新发展农产品批发市场20处、农民专业合作组织30家。加快构建与现代农业发展相适应的科技服务体系，提高农业综合效益，快速增加农民收入。二是充分发挥政府推动作用，促进新农村建设扎实开展。认真落实国家各项支农惠农政策，加大市乡财政向农村倾斜力度，切实解决农民群众一家一户办不了、办不好的实际问题，改善农民生产、生活条件，为广大群众消除后顾之忧。支持农民群众有偿、有序实施土地流转，采取政府担保、政府贴息等方式，推进规模经营。加大保安全政府投入力度，突出抓好柴汶河全河道及其流域整治、各类水库塘坝除险加固、3个小流域综合治理等重点水利工程。组织实施好正邦浓缩饲料、亚行贷款建设现代农业等农业综合开发项目。大力发展农业机械化，提高农业装备水平。认真搞好村村通公路养护与管理，延伸、新建农村公路100公里。全面完成村村通自来水工程，水质合格率达到100%。加强乡村卫生一体化管理，继续推行乡镇卫生院升级改造和农村中心卫生室标准化建设，进一步提高新农合运行质量，力争农民参合全覆盖。继续搞好以“三清四改五通六化”为重点的村庄综合整治，大力推行绿化、美化一条街活动，改善农村人居生活环境，形成卫生、整洁的新村貌。 （四）保护资源和环境，建设城乡生态文明。一是强化资源集约利用。加强土地后备资源开发，千方百计盘活低效利用和闲置土地，全面推行工业用地招拍挂出让，提高集约用地水平。严格执行耕地保护政策，严厉查处违法用地行为。加快煤炭资源整合，健全矿产资源管理长效机制。进一步加强地下水资源管理，全面关闭城区自备井。二是强化节能减排。突出抓好对煤炭、电力、化工、建材等重点行业和60户重点耗能企业的监管，优先发展节约型产业和技术，坚决取缔所有“土小”企业，大力发展循环经济和清洁生产。严格执行排污许可证制度，健全环境监测网络，继续加大重点污染源治理力度，实现污染物稳定达标排放。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，彻底控制新污染源的产生，确保全面完成节能减排年度目标任务。三是强化生态建设。继续抓好柴汶河、西周河等重点流域的生态治理，加快建设污水处理厂中水回用工程。加强生态涵养区、饮用水源地和地质景观区保护。加快林权制度改革步伐，抓好植树造林、荒山绿化，积极改善生态环境，确保达到国家环保模范城市建设标准。 （五）推进改革开放，增强发展活力。坚持市场化趋向，不断深化各项改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。以建立健全现代企业制度为目标，因企制宜，继续深化企业产权和用人制度改革，规范完善公司法人治理结构，进一步激发企业加快发展的活力。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。加大资本运作力度，对赛特电工、立业机械等初步具备条件的上市资源，实施重点培植，力争年内实现上市融资。鼓励、支持非公有制经济发展，推进公平准入，改善融资条件，促进个体、私营经济和中小企业快速发展，提高非公有制经济的比重和水平。完善公共财政体系，深化预算制度改革，调整优化财政支出结构，促进支出向关系民生的领域、公共服务设施和生态环境保护等环节倾斜。强化税收征管，充分发挥税收调节作用。支持金融机构的改革与发展，优化金融生态环境。鼓励发展各类生产要素市场，规范发展行业协会和市场中介组织。 紧紧抓住发达地区产业梯度转移和新一轮生产要素重组的大好机遇，适应国家宏观调控的新形势，进一步完善招商方式，围绕调整结构、增加税收，大力引进投资额度大、带动能力强、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的大项目、好项目，并争取大型企业集团总部落户新泰，不断提高招商引资的质量和水平，力争投资千万元以上内资项目资金到位67.2亿元，实际利用外资1.87亿美元。加快转变外贸增长方式，调整出口产品结构，重点抓好成套设备、电线电缆、纺织服装、玻纤、精细化工等产品出口，不断壮大出口规模。 （六）坚持以人为本，促进和谐发展。加强精神文明和社会事业建设。深入开展文明单位、文明机关、文明村镇、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动，坚持抓好科技、文化、卫生三下乡活动，提高文明城市创建水平，提升全社会的文明和谐程度。加快推进科技进步，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高3个百分点以上。大力实施人才强市战略，制定完善发现、培养、引进和充分发挥人才作用的政策措施，抓好经营管理人才、专业技术人才的培养，加强企业家队伍建设，做好科技拔尖人才和首席技师的选拔工作,积极引进人才智力，努力造就高素质人才队伍。繁荣发展文化体育事业，大力加强公共文化体育服务设施建设，积极推进文化资源共享工程和全民健身路径工程，规范文化市场管理，丰富群众文化体育生活。深入开展省级教育示范市创建活动，争创泰安市级以上规范化学校9处、泰安市教育强乡镇2处。强化教育教学改革与管理，努力改善办学条件，进一步整合优化教育资源，促进各类教育协调发展，全面提高教育教学质量。加强卫生基础设施和人才队伍建设，完善疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置和卫生执法监督体系，加强以社区为基础的新型城市卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务水平。深入开展产品质量和食品、药品安全专项整治，切实保障消费安全。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，强化计生队伍和基层基础建设，坚决杜绝违法生育现象，大力倡导晚婚晚育，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。强化民族宗教管理，保障少数民族群众的合法权益。深入开展双拥共建，加强人民防空、民兵预备役建设，关心支持妇女儿童、残疾人事业和老龄工作，重视做好人事、审计、统计、广播电视、新闻出版、工农关系、史志、气象、地震、档案等项工作。 大力实施民生工程。落实积极的就业政策，完善就业服务体系，突出解决好下岗职工、失业人员和失地农民等困难群众的就业问题，鼓励大中专毕业生、复退转业军人自主创业、自谋职业，实现就业再就业1.8万人。不断完善城乡社会保障体系，积极推进农村养老保险工作。加大各类社会保险金征缴稽核力度，确保完成征缴4.5亿元。进一步关心、关注社会弱势群体，健全完善城乡低保、社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。提升敬老院管理水平，积极探索集管理、娱乐、服务于一体的发展模式。完善收入分配制度，引导企业建立健全工资正常增长机制，严格查处恶意拖欠农民工工资行为。加大劳动执法监察力度，建立和谐的劳动关系。深入实施安康居住工程，规范房地产开发、经营和交易秩序，加快经济适用房和廉租房建设，妥善解决困难家庭的住房问题。 积极创造稳定和谐的发展环境。毫不放松地抓好安全生产，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓双基建设，加大对辖区内所有企事业单位和各领域的监管力度，切实加强安全隐患排查整治，严管理、严检查、严追究，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会应急管理，建立防汛、防火、防空等应急机制和灾害性天气预警预报联动机制，完善各类应急救援预案，完成政府应急管理平台建设，健全社会应急管理体系，提高防御自然灾害和应对突发公共事件的能力。以创建“科技强警示范市”为抓手，进一步加强公安“三基”建设，不断加强“科技创安”工作，提升稳控社会治安秩序的科技水平，努力提高打击违法犯罪活动的可持续性和保障力。高度重视做好人民来信来访和行政复议工作，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解作用，及时化解各种社会矛盾。 四、政府自身建设 （一）提高政府工作的高效性。加快行政管理体制改革，简化办事程序，完善服务措施，提高行政效率，打造效能政府。加快电子政务和政府网站建设，增强政府工作的透明度和人民群众的参与度。完善行政服务中心运行机制，构建各部门配套完善、联动互进的服务体系，提高服务质量，打造高效服务型政府。大力弘扬新泰精神，倡导立说立干、雷厉风行的工作作风，对上级和市委作出的重大决策，做到反应迅速、高效推进。 （二）提高政府工作的规范性。认真贯彻《依法行政实施纲要》，全面落实“五五”普法和“四五”依法治市规划，健全完善行政执法人员持证上岗、执法评议考核制度，切实规范行政执法行为。加强规范性文件的制定和备案工作，保证政府行政行为合法有效。规范工作程序，提高工作标准，落实工作责任。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，完善政府民主决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。 （三）提高政府工作的务实性。坚持以人为本，努力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。加强调查研究，加快推进学习型政府建设，全面提升政府工作人员的素质。大力倡导实干精神，增强执行落实能力。加强机关效能建设，严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，强化机关工作人员行政过错责任追究，确保政令畅通和各项工作任务落到实处。 （四）提高政府工作的廉洁性。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。不断开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设。建立完善有效监督权力运行的制度，切实加强对重点部位和重点环节权力行使的监督。全体政府工作人员要严以律己，奉公守法，清清白白做人，公公正正做事。各级领导干部要带头执行各项廉政规定，争当廉洁自律的表率，树立和维护人民政府的良好形象。 各位代表，过去五年的成就，令人鼓舞；未来五年的目标，催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为实现经济社会又好又快发展，提前全面建成小康社会而努力奋斗！ |
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